Не все бесплатное можно использовать в коммерческих целях. Распространятся товар может то и бесплатно, но если ты захочешь на этом чужом продукте денюжку поднять, то придется платить процент правообладателю. Как пример тебе тот же unity движок. Он вроде бы как и бесплатный, но если ты произведенные на нем игры начнешь продавать, то к тебе нагрянут за процентом. То же самое и с кастомками: пока ты не делаешь их "платными", на тебя по сути внимания не обращают, даже если ты нарушаешь те правила, с которыми просят согласиться любого мододела при первом запуске workshopa. Но это не касается пожертвований, или например, реклам на вики-сайте твоей кастомки.
Тут ничего сложного нет, это все очень просто: пока ты не пытаешься деньги иметь с чужого продукта, к тебе и претензий не будет. А если и будут, то минимальные, в духе предупреждений.